利剑高悬震慑常在
——十八届中央纪委向党的十九大的事情报告解读之四
来源：中央纪委监察部网站 宣布时间：2017-11-12 21:20分享
巡视是党内监督的战略性制度安排 ，是党内监督和群众监督相结合的有效方法 ，彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。党的十九大报告在总结已往五年的事情和历史性厘革中 ，在对新时代全面从严治党作出的重大安排中 ，均重点提及巡视事情 ，十九大党章修正案将巡视制度由原来的一款拓展为一条。十八届中央纪委向党的十九大的事情报告全面总结了十八大以来巡视事情取得的结果 ，指出“巡视实现一届任期全笼罩 ，发明问题、形成震慑 ，成为全面从严治党的利剑”“条条要整改、件件有着落 ，发挥标本兼治战略作用” ，并建议今后要继续“发挥党内监督与中国特色社会主义民主监督相结合的优势 ，落实党内监督各项制度 ，不绝深化政治巡视 ，做到一届任期内对所辖地方、部分和企事业单位全笼罩” ，同时要“深化省区市巡视事情 ，推进中央单位巡视和市县巡察事情 ，构建上下联动的监督网。”这些都是对巡视事情五年来实践经验的深刻总结和务实运用 ，是全面从严治党实践、理论、制度立异的重要结果 ，为推动巡视事情向纵深生长提供了基础遵循。
不绝深化政治巡视
党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央高度重视巡视事情。中央政治局集会、中央政治局常委会集会23次研究巡视事情 ，听取每一轮巡视情况汇报、审议巡视情况专题报告 ，习近平总书记每次都宣布重要讲话 ，全面系统论述巡视事情目标与任务。习近平总书记指出：“中央给了巡视组尚方宝剑 ，是‘钦差大臣’ ，是‘八府巡按’ ，就要尽职履责 ，不可大事拖小 ，小事拖了 ，对糜烂问题要零容忍。不管级别有多高 ，谁冒犯执法都要问责 ，都要处理 ，我看天塌不下来。”犀利表述振聋发聩 ，掷地有声 ，既说出了中央惩办糜烂的坚强决心 ，也道出了亿万人民群众的配合期待。
党中央两次修订《中国共产党巡视事情条例》 ，制定中央巡视事情五年计划、市县党委建立巡察制度的意见、被巡视党组织配合中央巡视组开展巡视事情的划定 ，把巡视作为推进全面从严治党的重纵�措、作为推动事情的重要抓手。从聚焦党风廉政建设和反糜烂斗争 ，围绕“四个着力”发明问题；到紧紧围绕严明党的纪律特别是政治纪律 ，着力发明管党治党宽松软问题；再到聚焦坚持党的领导、全面从严治党 ，严肃党内政治生活 ，推动形成良好党内政治生态 ，政治巡视的定位越来越清晰、指向越来越精准。巡视事情把讲政治作为首要标准 ，以党的政治建设为统领 ，以“四个意识”为政治标杆 ，把政治纪律和政治规则摆在首要位置 ，牢牢掌握政治偏向、政治立场和政治阵势 ，把政治和业务有机统一起来 ，善于从厚植党执政的政治基础的高度辨析问题 ，把好政治关这个首要关口 ，盯住“要害少数” ，查找政治偏差 ，催促被巡视党组织和党员干部从政治上、阵势上向焦点看齐 ，用实际行动维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一领导。
实现一届任期内巡视全笼罩
实现对所辖地方、部分和企事业单位巡视全笼罩 ，是以习近平同志为焦点的党中央作出的政治允许。党的十八届三中全会对巡视全笼罩作出明确安排 ，要求革新中央和省区市巡视制度 ，做到对地方、部分、企事业单位全笼罩。十八届中央纪委向党的十九大的事情报告指出 ，中央巡视事情领导小组坚决贯彻落实党中央要求 ，立异组织制度和方法要领 ，共开展12轮巡视 ，巡视了277个党组织 ，对16个省区市开展“转头看” ，对4其中央单位开展了“机动式”巡视；各省区市党委共组织巡视了8362个党组织。同时 ，中央军委组织开展13批次巡视 ，完成了对军委治理的党组织的通例巡视全笼罩和回访巡视全笼罩。在党中央坚强有力领导下 ，巡视事情在党的历史上首次实现一届任期内全笼罩 ，体现了全面从严治党的坚定决心。修订后的党内监督条例和巡视事情条例都对巡视全笼罩作出明确划定。党的十九大把巡视全笼罩的立异实践写入党章 ，生动诠释了从严治党“基础在全面”的重要纪律 ，真正做到了党内监督无禁区、无例外。这为今后巡视事情提供了制度包管 ，各级党委落实党的十九大战略安排 ，必须着眼巡视监督久远生长 ，谋划和推动好新时代巡视事情 ，在深化标本兼治上下功夫 ，提升巡视全笼罩的综合效应。
不绝立异巡视方法要领
党的十八大以来 ，习近平总书记从依然严峻庞大的反糜烂斗争形势出发 ，明确了“发明问题、形成震慑 ，推动革新、增进生长”的巡视事情目标 ，极大增强了巡视的威慑力和实效性 ，巡视事情取得突出效果 ，成为党之利剑、国之利器。十八届中央纪委向党的十九大的事情报告指出 ，五年来巡视事情不绝立异方法要领 ，实行巡视组组长、巡视工具、巡视组与巡视工具关系“三个不牢固”；坚持通例巡视和专项巡视相结合 ，突出专的特点 ，紧盯重点人、重点事、重点问题 ，机动灵活、精准发明 ，见微知著、由表及里 ，发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用。数据显示 ，中央巡视组受理信访159万件 ，与干部群众谈话5.3万人次 ，有效实现了党内监督与群众监督相结合。同时 ，严格落实巡视监督责任 ，牢固树立有重大问题应当发明而没有发明就是失职、发明问题没有如实报告就是渎职的看法 ，掌握“树木”和“森林”关系 ，发挥全面从严治党利剑作用。
推进中央单位巡视事情
中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢 ，权力集中、职位重要。习近平总书记深刻指出 ，权力越大 ，越容易爆发“灯下黑” ，强化党内监督首先要把中央和国家机关管好。党内监督条例对中央和国家机关党组（党委）巡视事情作出明确安排 ，新修改的巡视事情条例提出了具体要求。十八届中央纪委向党的十九大的事情报告指出 ，已有67家中央单位探索开展巡视事情 ，有力增进中央和国家机关增强党的领导、党的建设和全面从严治党 ，强化了对权力的监督制约 ，确保党中央政令流通。凭据党的十九大党章修正案的要求 ，下一步要凭据事情需要 ，推动中央有关部委和国家机关部分党组（党委）开展巡视事情 ，落实主体责任、增强组织领导 ，包管中央单位巡视事情规范生长。中央有关部委和国家机关部分党组（党委）开展巡视事情 ，要着力发明并推动解决贯彻党的路线目标政策不到位、党的看法冷淡、纪律松弛、下层党组织软弱涣散、机关党委和机关纪委作用虚化等“灯下黑”问题 ，坚决买通“中梗阻”、避免“灯下黑” ，把增强党的领导、全面从严治党要求落实到各个领域、各个方面。
推进市县巡察事情
党的十八大以来 ，党中央结合各地实践探索 ，把巡察制度作为全面从严治党向下层延伸的重大立异举措 ，制定《关于市县党委建立巡察制度的意见》 ，推动各省区市党委全面铺开市县巡察事情。十八届中央纪委向党的十九大的事情报告显示 ，各省区市党委全部开展市县巡察 ，形成了巡视巡察上下联动的花样。据统计 ，截至党的十九大召开前 ，31个省区市和新疆生产建设兵团、15个副省级都会全部建立了巡察制度 ，336个市地、2483个县区开展了巡察事情。市县巡察紧密结合下层实际 ，突出问题导向 ，着力发明和推动查处侵吞挪用、克扣强占惠民资金特别是扶贫资金等损害群众切身利益问题 ，不作为、乱作为、妄作为、胡作为等脱离群众问题 ，以及“雁过拔毛”、“村霸”等微糜烂问题 ，让群众切身感受到管党治党新气象 ，增强获得感、受益感 ，密切了党同人民群众的血肉联系 ，筑牢了党执政的群众基础。下一步 ，要凭据习近平总书记在党的十九大报告中作出的“深化政治巡视 ，坚持发明问题、形成震慑不摆荡 ，建立巡视巡察上下联动的监督网”的重大安排 ，凭据赵乐际同志在中央纪委监察部转达学习党的十九大精神大会上的讲话要求 ，不松劲、不绝步、再出发 ，切实担负起党中央付与的职责 ，谋划好新一届中央巡视事情 ，深化政治巡视巡察 ，构建上下联动的监督网。全面铺开市县巡察事情要以党的纪律为尺子 ，着力发明违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、事情纪律和生活纪律的现象 ，实时纠正贯彻落实党的路线目标政策跑偏走样、效果层层递减等问题 ，推动全面从严治党向下层延伸。
